眾所周知，煤炭燃燒是造成大氣污染的主要原因之一，每年燃煤工業(yè)鍋爐和北方農(nóng)村燒煤采暖需要消耗大量的煤炭，對環(huán)境產(chǎn)生了巨大的危害。因此，政府部門對于清潔采暖改造非常重視。

清潔采暖主要分為兩方面，一是"煤改氣"，也就是用天然氣來取代煤炭。二是"煤改電"，用電采暖設(shè)備來取代煤炭鍋爐。

在2016年北京煤改清潔采暖中，北京地區(qū)有大約22.7萬戶完成了"煤改清潔能源"的改造工作。其中，"煤改氣"惠及89個(gè)村2.9萬戶居民，占12.8%。"煤改電"惠及574個(gè)村19.8萬戶居民，占87.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，"煤改電"遠(yuǎn)比"煤改氣"更受歡迎。
    之所以出現(xiàn)這樣的情況，其實(shí)也不難理解。天然氣目前主要在城市地區(qū)普及，農(nóng)村地區(qū)沒有燃?xì)夤艿?，根本就無法使用。再加上管網(wǎng)鋪設(shè)難度大、成本高以及我國天然氣產(chǎn)量并不充足等因素，使得"煤改氣"難以大范圍普及。相比之下，"煤改電"要方便的多，現(xiàn)在家家戶戶都有電，買了電采暖設(shè)備直接就可以使用。

" 煤改氣 "三大瓶頸分析

驟然增加的環(huán)保壓力，讓供熱領(lǐng)域成了各地節(jié)能減排降耗的發(fā)力點(diǎn)。"煤改氣"驟然成為暖通行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，成為社會(huì)各界熱議的話題。以京津冀為代表，各大省市先后加入"煤改氣"浪潮，2017年環(huán)保部公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，更是將京津冀及周邊"2+26"城市納入大氣污染傳輸通道。但據(jù)記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于氣源緊張、招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范、氣價(jià)太高等因素，各地"煤改氣"進(jìn)程不一，效果并不如預(yù)期，煤改氣遭遇三大瓶頸。

瓶頸一：天然氣資源緊缺

全球能源消費(fèi)的低碳化趨勢日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。
2012-2035年全球能源消費(fèi)年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣將與煤炭、石油趨同，均為26%~27%。我國天然氣消費(fèi)仍處于快速增長階段，但不確定性因素太多。

"十三五"期間，國家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費(fèi)最主要的推動(dòng)力，提高天然氣消費(fèi)規(guī)模和比重的呼聲已久。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。
    中國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣能源相對短缺，且多集中在中西部、華北及東北地區(qū)，大規(guī)模普及"煤改氣"，氣源短缺問題將嚴(yán)重凸顯，依賴進(jìn)口還是開發(fā)其他新能源？解決氣源問題是擺在"煤改氣"路上的一座大山。

瓶頸二：招標(biāo)環(huán)節(jié)欠規(guī)范

1、招標(biāo)文件要求無厘頭

各地的"招標(biāo)文件"要求、格式、種類各異。對投標(biāo)廠商的資質(zhì)要求、產(chǎn)品要求按理應(yīng)是一致的，甚至可以完全統(tǒng)一的。但每個(gè)地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同場次招標(biāo)規(guī)定都有不一樣，同樣機(jī)型技術(shù)條件要求都有不同，同樣的招標(biāo)活動(dòng)要求提供的資質(zhì)材料都有變化，顯然是沒有道理的、不科學(xué)的。有時(shí)感覺在故意設(shè)置無厘頭障礙，有一定地方保護(hù)主義或特權(quán)思想或預(yù)設(shè)中標(biāo)廠商的嫌疑。
另外，"洛陽紙貴"的現(xiàn)象頻現(xiàn)，動(dòng)不動(dòng)要求標(biāo)書"1正6副"、"1正7副"、還有U盤電子版，有時(shí)十幾個(gè)標(biāo)段，總共有幾十本標(biāo)書，一個(gè)人抬都抬不動(dòng)，且標(biāo)書越來越厚，700~800頁以上的標(biāo)書越來越成趨勢，其實(shí)大部分內(nèi)容都是湊數(shù)。這樣頻繁的招投標(biāo)給參與單位造成不必要的負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)。

2、限價(jià)招標(biāo)存隱患

大部分地區(qū)基本上招標(biāo)都最高限價(jià)。這樣基本上"煤改氣"項(xiàng)目是低價(jià)壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車的壁掛爐成了"煤改氣"的主流，有的新企業(yè)、沒有任何技術(shù)積淀的、甚至倉促上馬的企業(yè)也頻頻中標(biāo)。站在管理部門的角度考慮是：控制售價(jià)、減輕消費(fèi)者的購機(jī)成本負(fù)擔(dān)，有利于推廣這項(xiàng)工作。但在實(shí)施過程中由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時(shí)候已經(jīng)沒有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費(fèi)用也因過低而可能偷工減料，草率安裝來對付，這樣的后患是很大的。

瓶頸三："煤改氣"后使用成本高

據(jù)測算，一臺(tái)4.2兆瓦的燃?xì)忮仩t的供暖面積為5萬平方米，若24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的話，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元（非居民用氣價(jià)格）計(jì)算，光燃?xì)赓M(fèi)用每天就需約3.5萬元。一個(gè)采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費(fèi)用就高達(dá)420萬元。而按照每戶100平方米計(jì)算，500戶居民所交的采暖費(fèi)也不過133.5萬元，嚴(yán)重倒掛。

再說分戶取暖，百姓最關(guān)心的是使用天然氣的價(jià)格。調(diào)查中用戶普遍認(rèn)為煤改氣的使用成本較高，感覺有點(diǎn)負(fù)擔(dān)不起。"我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價(jià)格計(jì)算，刨去政府補(bǔ)貼后約花費(fèi)1500元。煤改氣后，平均每天花費(fèi)40多元，一個(gè)供暖期下來，花費(fèi)5000元左右。即使享受了補(bǔ)貼，自己也得掏4000元左右。"邢臺(tái)"煤改氣"后村民孫越輝說，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個(gè)月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價(jià)收費(fèi)高，成了煤改氣推廣的"攔路虎"，令許多原本準(zhǔn)備煤改氣的用戶望而卻步，致使許多通氣的用戶只是用氣做飯而不取暖。
    在我國天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，應(yīng)對煤改氣進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要加快天然氣資源的開發(fā)利用以及價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，更應(yīng)規(guī)范"煤改氣"招標(biāo)的亂象，適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家層面應(yīng)采取措施穩(wěn)定需求，尤其應(yīng)該加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求，對煤改氣政策的落實(shí)要給出相對寬松的時(shí)間表。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè)，而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除霧霾現(xiàn)象的工具。

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