據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知明確，全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策，進(jìn)一步規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時(shí)性降低輸配電價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委指出，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報(bào)告》關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的要求，決定分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第一批降價(jià)措施主要包括，全面落實(shí)已出臺(tái)的電網(wǎng)清費(fèi)政策。要嚴(yán)格按照《關(guān)于取消臨時(shí)接電費(fèi)和明確自備電廠有關(guān)收費(fèi)政策的通知》規(guī)定，做好電網(wǎng)清費(fèi)工作，一是督促電網(wǎng)企業(yè)組織清退已向電力用戶收取的臨時(shí)接電費(fèi)，二是減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)，確保政策精準(zhǔn)落地。

清潔取暖工程明確鼓勵(lì)社會(huì)資本加入，現(xiàn)行電價(jià)政策被視為“攔路虎”

正如《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》明確鼓勵(lì)的，社會(huì)資本正在成為清潔取暖改造的主力之一。其中不少企業(yè)瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，紛紛希望通過(guò)電采暖工程分一杯羹。由于當(dāng)時(shí)尚處起步，社會(huì)資本參與電采暖的成本不低。劉國(guó)斌介紹，僅房山區(qū)一個(gè)3.6萬(wàn)平米項(xiàng)目，初投資就達(dá)1000多萬(wàn)元。“作為回報(bào)，相關(guān)部門與我們簽下20年長(zhǎng)協(xié)，算起來(lái)最多7-8年即可回本，預(yù)期效益理應(yīng)可觀?！?/span>

但情況卻有些事與愿違。“第一年打基礎(chǔ)，收益不佳可以理解。但2017-2018年采暖季過(guò)完，經(jīng)營(yíng)非但仍無(wú)明顯改觀，甚至遠(yuǎn)低于預(yù)期。有的項(xiàng)目采暖費(fèi)收上來(lái)剛剛夠繳電費(fèi)，一項(xiàng)成本就占到運(yùn)行總數(shù)近90%”。

現(xiàn)行電價(jià)政策中，暫未對(duì)企業(yè)參與“煤改電”進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明，現(xiàn)階段多按一般工商業(yè)電價(jià)收取。問(wèn)題正出在了這里?！氨本┐蠊I(yè)谷電價(jià)格現(xiàn)為0.3669元/千瓦時(shí)，相比居民谷電0.3元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，高出近7分錢。再加上企業(yè)需繳的基礎(chǔ)容量費(fèi)等，相當(dāng)于每度電成本0.55元左右?！?/span>

從北方多地獲悉,在部分城鎮(zhèn)、棚戶區(qū)等集中供暖無(wú)覆蓋的地區(qū)，通過(guò)企業(yè)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)電采暖。居民仍按集中供暖價(jià)格繳費(fèi)，參與企業(yè)卻執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。像在山西，不滿1千伏谷電為0.4068元/千瓦時(shí)、平電0.6962元/千瓦時(shí)，不少企業(yè)稱很難承受?！比涨霸诘诙秒娔芄┡a(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，山西省經(jīng)信委能源處處長(zhǎng)高道平無(wú)奈坦言，“雖然大家都想盡快解決這一問(wèn)題，但針對(duì)社會(huì)投資運(yùn)營(yíng)的居民采暖項(xiàng)目到底執(zhí)行何種電價(jià)，我國(guó)目前仍未出臺(tái)明確政策?！?/span>

——電價(jià)還能再降嗎?

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英：

國(guó)家發(fā)改委在前期降低費(fèi)用、降低成本方面的工作基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備推出一些措施，主要是三個(gè)方面：

一是通過(guò)統(tǒng)籌，用好取消化肥電價(jià)的優(yōu)惠等降價(jià)空間。去年4月20日和今年4月20日，根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，取消了中小化肥電價(jià)的優(yōu)惠，利用這個(gè)空間和跨省、跨區(qū)電價(jià)的降價(jià)空間，還有燃?xì)鈾C(jī)組的降價(jià)空間以及歷史遺留的降價(jià)空間，可以利用的降價(jià)空間涉及到21個(gè)省168億元。

一般工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)可以降低1.05分錢，大工業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低1.1分錢。

比如廣東降低工商業(yè)電價(jià)平均每千瓦時(shí)1.68分錢，河北南部平均每千瓦時(shí)降低1.51分錢，河南平均每千瓦時(shí)降低1.42分錢。一般工商業(yè)電價(jià)，安徽降的幅度更大，每千瓦時(shí)可降低4.27分錢。

二是通過(guò)輸配電價(jià)改革，降低電網(wǎng)企業(yè)的輸配電費(fèi)用，剛才施司長(zhǎng)介紹，前年輸配電價(jià)改革在深圳破冰，去年在蒙西起步，同時(shí)又在安徽、湖北、寧夏、云南、貴州擴(kuò)圍，降低了輸配電費(fèi)用80億。

今年按照總體安排和部署，又推出了12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍已擴(kuò)大至全國(guó)18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)。在這次輸配電價(jià)改革過(guò)程中，要統(tǒng)籌處理好核減電網(wǎng)企業(yè)的歷史成本，保障未來(lái)的投資增長(zhǎng)，以及預(yù)測(cè)電量增長(zhǎng)幅度之間的關(guān)系，科學(xué)合理地核定輸配電價(jià)的水平。

現(xiàn)在正在進(jìn)行12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)交叉成本監(jiān)審。這方面減掉的不相關(guān)的資產(chǎn)和不合理的費(fèi)用，全部用于降低終端的銷售電價(jià)。

三是通過(guò)推動(dòng)電力交易市場(chǎng)的直接交易。

現(xiàn)在各個(gè)省基本都成立了電力交易市場(chǎng)，通過(guò)電力交易市場(chǎng)，我們會(huì)同有關(guān)部門把電力交易市場(chǎng)的規(guī)則不斷完善，規(guī)模不斷提高，使電力市場(chǎng)交易的價(jià)格能夠充分反映電力市場(chǎng)的供求狀況，目前供大于求的情況下，會(huì)有一定幅度的電力交易價(jià)格下降。

另外，我們指導(dǎo)北京和廣州電力中心，把跨省、跨區(qū)的直接交易輸送組織好，將西部地區(qū)“棄水、棄電、棄光”的電能以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，這樣的話東部地區(qū)可以用上比較便宜的低價(jià)電，而西部又支持了可再生能源的發(fā)展。

從電代煤推行之初，電價(jià)爭(zhēng)議便已四起。電價(jià)，究竟如何成了影響電代煤“C位出道”的制約？

“其實(shí)，我們一直在探索降低電取暖成本的措施，現(xiàn)已推動(dòng)14省市出臺(tái)峰谷分時(shí)電價(jià)、7省市出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼、4省市明確了配套電網(wǎng)補(bǔ)貼政策。但即便如此，‘煤改電’項(xiàng)目仍普遍存在電價(jià)倒掛的現(xiàn)象?！眹?guó)家電網(wǎng)有限公司營(yíng)銷部副主任徐阿元指出。由于交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，價(jià)格難以合理反映成本，這與降低一半工商業(yè)用電成本的要求也存在矛盾。

同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)也面臨壓力。“無(wú)論前期配套電網(wǎng)建設(shè)，還是后期運(yùn)維、服務(wù)，電網(wǎng)都承擔(dān)著不小成本。僅增容擴(kuò)建，戶均改造成本就在2萬(wàn)-2.5萬(wàn)元，工程密集、規(guī)模大。再如，配套設(shè)施因大多僅在冬天使用，難以有效收回投資，長(zhǎng)期持續(xù)投入將給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)困難。”徐阿元稱。

這樣一來(lái)，電價(jià)到底能不能降？“企業(yè)不會(huì)做賠本買賣，首先有利才有可能讓利。不可否認(rèn)，電價(jià)是影響電采暖的重要因素，現(xiàn)行電價(jià)仍以政策導(dǎo)向?yàn)橹?，并未根?jù)市場(chǎng)形成定價(jià)機(jī)制，的確不夠靈活，調(diào)節(jié)能力不足。我認(rèn)為還要從提升資產(chǎn)利用效率入手，讓企業(yè)有利可圖，進(jìn)而才可能有降價(jià)意愿?！敝袊?guó)電力科學(xué)研究院用電與能效研究所副所長(zhǎng)郭炳慶稱。

那么，降價(jià)有案例嗎？河北省發(fā)改委電力辦公室主任張寶利介紹，張家口地區(qū)電代煤項(xiàng)目中，執(zhí)行電價(jià)已降至0.15元/千瓦時(shí)，加上其他費(fèi)用，企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)約0.17元/千瓦時(shí)。“得益于優(yōu)質(zhì)風(fēng)光資源，及政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)行等配合，輸配電價(jià)直接降低一半。這是國(guó)家給張家口特批的政策?！?/span>

但也不是沒(méi)有隱患，徐阿元提醒：“一些市場(chǎng)化的清潔取暖交易，是基于當(dāng)前棄風(fēng)棄光突出的情況。未來(lái)清潔能源消納矛盾緩解，或取消新能源補(bǔ)貼后，低價(jià)電資源難以為繼?！?/span>

市場(chǎng)化機(jī)制成破題關(guān)鍵

創(chuàng)新清潔取暖模式、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與——《規(guī)劃》對(duì)此明確支持。一邊是政策鼓勵(lì)進(jìn)入，一邊是遲遲未有定論的電價(jià)之爭(zhēng)，社會(huì)資本如何能更“放心”？

在郭炳慶看來(lái)，電價(jià)雖是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵之一，但絕非唯一。“即便電價(jià)成本相同，不同企業(yè)的運(yùn)行仍有差異。根據(jù)熱效率、熱損耗等運(yùn)行狀態(tài)的不同，企業(yè)成本可能相差一倍以上?！凹僭O(shè)每度電成本0.3元，制熱能效比（即COP）為1時(shí)，一份電產(chǎn)生一份熱。當(dāng)COP達(dá)到3，一份熱的成本相當(dāng)于降至1/3。重要是選取什么樣的電采暖方案，否則無(wú)論拿到多優(yōu)惠電價(jià)，企業(yè)都有可能虧損?！?/span>

與此同時(shí)，郭炳慶也向企業(yè)拿出一顆“定心丸”?！啊兑?guī)劃》提出‘創(chuàng)新優(yōu)化取暖用電價(jià)格機(jī)制’，實(shí)際已經(jīng)為降本指明方向。一是通過(guò)直接交易，優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制，調(diào)劑余缺；二是建設(shè)蓄熱式電鍋爐等具有調(diào)峰功能的設(shè)施，提供電力系統(tǒng)輔助服務(wù)，削峰填谷。”

市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，得到了徐阿元的認(rèn)同。“此前我們主動(dòng)組織電代煤用戶，打捆參與電力直接交易，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定且價(jià)格較低的供用電關(guān)系。由此共完成交易電量10億千瓦時(shí)，降低用戶成本約3150萬(wàn)元?！?/span>

類似方式還在張家口得到實(shí)踐。通過(guò)“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶”四方機(jī)制，將保障小時(shí)數(shù)以外的增發(fā)電量全部用于供暖，上網(wǎng)電價(jià)便可依據(jù)市場(chǎng)形成?！按龠M(jìn)跨省跨區(qū)電力交易、探索市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)采購(gòu)機(jī)制、鼓勵(lì)可再生能源就近直接消納等，都有助于降低采暖成本，也是對(duì)地方財(cái)政壓力的緩解。”張寶利表示。

對(duì)此，劉國(guó)斌有著自己的看法。“北京去年將谷電時(shí)段延長(zhǎng)1小時(shí)，僅這個(gè)小小舉措，一個(gè)采暖季我們便減少100多萬(wàn)元電費(fèi)支出。我認(rèn)為，目前還需制定統(tǒng)一規(guī)范的電價(jià)及收費(fèi)政策，用政策推動(dòng)社會(huì)資本積極參與。這總比靠錢補(bǔ)貼來(lái)得好?！?/span>

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