清潔燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)兼顧電力與熱力供應(yīng)，能源利用效率較高，居民可承受能力較強(qiáng)，是未來較長時(shí)間內(nèi)清潔取暖的基礎(chǔ)性熱源。為加快推進(jìn)超低排放燃煤熱電集中供熱，提高全省清潔供暖率，編制該方案。

一、燃煤熱電供熱現(xiàn)狀及存在問題

截止2016年底，全省燃煤火電機(jī)組總規(guī)模3265萬千瓦，其中30萬以上機(jī)組2741萬千瓦，具備供熱條件的2155萬千瓦，已進(jìn)行供熱改造機(jī)組1174萬千瓦，供熱能力約17億平方米。2016年供暖季，全省燃煤熱電機(jī)組供暖面積約11億平方米，約占全省集中取暖面積的30%。

當(dāng)前，燃煤熱電供熱存在的主要問題是能力發(fā)揮不充分，主要的制約因素一是供熱規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌，燃煤熱電機(jī)組覆蓋范圍內(nèi)多種熱源并存；二是配套管網(wǎng)建設(shè)滯后；三是中長距離供熱管網(wǎng)投資大，企業(yè)積極性不高，且落實(shí)熱用戶困難，特別是落實(shí)用量大、需求穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)用戶難度大。深層次的原因主要是燃煤熱電企業(yè)與市政供熱企業(yè)間的利益矛盾。同時(shí)，也存在大部分機(jī)組為亞臨界、供熱改造機(jī)組，適宜小縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)供熱的背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展不足等問題。

二、總體思路和工作目標(biāo)

以保障清潔取暖和電力安全為目標(biāo)，立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用存量燃煤機(jī)組供熱能力，科學(xué)新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，積極推廣中長距離供熱，加大供熱范圍化石能源供熱站、10萬千瓦以下機(jī)組替代關(guān)停力度，提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱比重。加大節(jié)能減排和靈活性改造，提高環(huán)保水平和電網(wǎng)調(diào)峰能力。

力爭2019年底前，具備條件的30萬千瓦及以上燃煤火電機(jī)組全部實(shí)施供熱改造（含高背壓改造），新增供熱能力1億平方米以上。關(guān)中地區(qū)10萬千瓦及以下燃煤火電基本關(guān)停。2021年底，全省超低排放燃煤熱電供熱面積達(dá)到2.5億平方米以上，其中關(guān)中地區(qū)2億平方米以上。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）現(xiàn)役機(jī)組熱力生產(chǎn)擴(kuò)能。對城市和工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的30萬千瓦及以上純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，鼓勵(lì)同步加裝蓄熱設(shè)施等調(diào)峰裝置。同時(shí)對供熱能力偏小和現(xiàn)有能力基本飽和的機(jī)組，適時(shí)開展背壓等供熱改造，提升供熱能力。實(shí)施神華店塔、華能秦嶺、華電蒲城電廠等供熱改造，陜能渭河5#機(jī)組高背壓改造，啟動(dòng)大唐渭河、大唐寶雞、國電寶雞等供熱能力提升改造。力爭到2021年新增供熱能力1億平方米以上。

（二）推進(jìn)中遠(yuǎn)距離供熱。立足現(xiàn)役機(jī)組供熱能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大供熱范圍，對富裕供熱能力較大的機(jī)組，實(shí)施中長距離供熱，向周邊區(qū)縣擴(kuò)大供熱面積。實(shí)施鄠邑?zé)犭娤蜷L安區(qū)、楊凌熱電向武功縣、華能銅川向三原縣、國電寶雞向?qū)氹u市、神華店塔向神木市、榆橫電廠向榆林榆橫工業(yè)園區(qū)、秦嶺電廠向華州區(qū)、蒲城電廠向渭北縣城、韓二電廠向韓城市，以及陜能渭河向西咸新區(qū)和西安北郊擴(kuò)大供熱。適時(shí)推進(jìn)陜煤清水川和陜能清水川向府谷縣、陜煤黃陵電廠向黃陵縣以及大唐彬長向長武縣、美鑫自備向銅川印臺(tái)、王益區(qū)供熱。

（三）加大化石能源熱源點(diǎn)和小火電關(guān)停力度。熱電機(jī)組供熱覆蓋范圍內(nèi)，燃煤等化石能源熱源點(diǎn)全部關(guān)?；蜣D(zhuǎn)為調(diào)峰備用。加大關(guān)中地區(qū)10萬千瓦以下燃煤火電機(jī)組關(guān)停力度，對熱電比未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)或有替代熱源的，服役滿15年的原則上納入2018年淘汰關(guān)停計(jì)劃；服役15年以下的機(jī)組，2020年底前關(guān)停。對熱電比達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求的供熱機(jī)組，2018年底前必須達(dá)到超低排放，煤耗達(dá)到同類機(jī)組先進(jìn)水平，服役期滿后關(guān)停。

（四）積極推進(jìn)新建熱電機(jī)組建設(shè)。加快富平、延安、榆林熱電及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保2018年采暖季全面供熱，富平熱電供熱范圍延伸至閻良區(qū)。渭南熱電2019年采暖季前投運(yùn)。同步在陜北及關(guān)中核心區(qū)外，合理布局燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮背壓式機(jī)組。適時(shí)啟動(dòng)神木熱電、榆林西南熱電和關(guān)中彬長旬麟、渭北及陜北重點(diǎn)縣城背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)。力爭到2021年新增熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱面積0.5億平方米。

（五）提升機(jī)組運(yùn)行靈活性和節(jié)能環(huán)保水平。全面啟動(dòng)熱電機(jī)組靈活性改造，提高深度調(diào)峰能力，實(shí)現(xiàn)熱電解耦，通過技術(shù)改造，增加機(jī)組20%以上額定容量的調(diào)峰能力，最小技術(shù)出力達(dá)到40%-50%額定容量。同時(shí)，積極采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保綜合改造，提升清潔供暖水平。

（六）加大供熱管網(wǎng)優(yōu)化改造升級力度。同步加快配套熱網(wǎng)建設(shè)，對城市建成區(qū)的老舊管網(wǎng)及換熱站進(jìn)行改造，提高供熱能力，防止出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。新建管網(wǎng)要充分考慮供熱需求，適當(dāng)超前建設(shè)，鼓勵(lì)供熱管網(wǎng)納入綜合管廊建設(shè)。在已形成的大型熱力網(wǎng)內(nèi)，以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為基礎(chǔ)熱源，鼓勵(lì)不同類型熱源一并接入，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。按照省政府職能分工，省級各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促任務(wù)落實(shí)。各市政府要積極協(xié)調(diào)落實(shí)供熱區(qū)域，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，加大熱電機(jī)組覆蓋范圍內(nèi)化石能源供熱站關(guān)停力度，落實(shí)小機(jī)組關(guān)停任務(wù)。燃煤熱電企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障熱力供應(yīng)。

（二）完善支持保障政策，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比例。在居民承受范圍內(nèi)，兼顧清潔燃煤供暖改造和運(yùn)行成本，研究制定熱電聯(lián)產(chǎn)清潔取暖價(jià)格，疏導(dǎo)清潔取暖價(jià)格矛盾，提高熱電聯(lián)產(chǎn)供熱比例。

（三）健全多元投入機(jī)制，發(fā)揮市場作用。統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金，加大對燃煤熱電清潔供暖工作的支持力度。支持燃煤熱電企業(yè)與市政供熱企業(yè)合資合作、鼓勵(lì)采用PPP等模式吸引社會(huì)資本、鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行融資建設(shè)供熱管網(wǎng)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證供熱質(zhì)量。燃煤熱電機(jī)組供熱期間，必須保證污染防治設(shè)施正常運(yùn)行、在線監(jiān)控設(shè)施有效聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)對燃煤熱電機(jī)組的日常督查和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化對供熱、排放指標(biāo)的監(jiān)管，防止弄虛作假，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。

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