銅川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅川市散煤治理工作實(shí)施方案（2019－2020年）》的通知

銅政辦發(fā)〔2019〕19號(hào)

銅川市散煤治理工作實(shí)施方案（2019－2020年）

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）、《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案（2018－2020年）（修訂版）的通知》（陜政發(fā)〔2018〕29號(hào)）要求，最大限度減少全市散煤燃燒造成的大氣污染，有效推進(jìn)清潔能源替代使用，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019－2020年）的通知》（陜政辦發(fā)〔2019〕14號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 

一、總體目標(biāo) 

根據(jù)《銅川市清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案》相關(guān)要求，以“可持續(xù)、有質(zhì)量清潔取暖”為目標(biāo)，以“清潔能源利用”為主線(xiàn)，以“煤改氣、煤改電、煤改熱”等為抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、尊重民意、精準(zhǔn)治理、整村推進(jìn)”的原則，形成“四宜”并舉、“雙改”優(yōu)先、“多能”互補(bǔ)的散煤治理格局，推進(jìn)空氣質(zhì)量明顯改善。 

城區(qū)（含城中村）2019年底前基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。 

城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部（禁燃區(qū)或直觀山坡范圍）及南部川塬農(nóng)村（岔口至金鎖關(guān)溝谷范圍直觀山坡），在保障能源供應(yīng)的前提下，2019年完成60%替代任務(wù)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。 

縣城城鄉(xiāng)結(jié)合部（非直觀山坡范圍）、中心鎮(zhèn)2019年完成60%替代任務(wù)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)散煤全替代。 

暫不具備替代條件的山區(qū)（北部山區(qū)農(nóng)村）積極推廣潔凈煤。 

二、治理標(biāo)準(zhǔn) 

煤改電：戶(hù)用電能力達(dá)到4～6KW，完成智能電表改造。安裝必要的電取暖設(shè)施。 

煤改氣：燃?xì)夤艿兰坝?jì)量設(shè)備安裝入戶(hù)，通氣點(diǎn)火。安裝必要的燃?xì)馊∨O(shè)施。 

潔凈煤（含生物質(zhì)成型燃料）：燃料類(lèi)別和質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。配備必要的高效環(huán)保爐具。 

太陽(yáng)能、地?zé)崮艿龋簢?yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，安裝必要的取暖設(shè)施。 

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）強(qiáng)化散煤源頭管理。各煤炭生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)（含煤場(chǎng)）、煤炭經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)必須持照經(jīng)營(yíng)，不得將煤質(zhì)不達(dá)標(biāo)的煤炭銷(xiāo)售給居民使用。一經(jīng)查處，追溯源頭，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法高限處罰，列入企業(yè)失信黑名單。2019年10月底前，由市場(chǎng)監(jiān)管、能源、公安、城市管理執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)聯(lián)合依法取締轄區(qū)范圍內(nèi)全部劣質(zhì)煤炭非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市能源局牽頭，市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)）。 

（二）優(yōu)先實(shí)施集中供熱。把推進(jìn)集中供熱作為治理散煤的主要任務(wù)和根本措施，對(duì)市政集中供熱管網(wǎng)覆蓋到且具備實(shí)施“煤改熱”條件的新區(qū)、耀州區(qū)區(qū)域，優(yōu)先采用市政集中供熱替代。（市城市管理執(zhí)法局牽頭，耀州區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)煤改氣。堅(jiān)持以氣定改，在嚴(yán)格落實(shí)合同資源量的基礎(chǔ)上，天然氣管網(wǎng)覆蓋地區(qū)優(yōu)先實(shí)施煤改氣。加快天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大天然氣覆蓋范圍。加快管網(wǎng)、儲(chǔ)氣站設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)劃許可等前期工作，積極支持燃?xì)馄髽I(yè)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。每年新增氣量?jī)?yōu)先用于居民煤改氣，并納入合同管理，保障取暖穩(wěn)定用氣。為確保節(jié)能減排，戶(hù)內(nèi)安裝的燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市能源局、市城市管理執(zhí)法局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司具體負(fù)責(zé)） 

（四）高效經(jīng)濟(jì)推進(jìn)煤改電。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)主動(dòng)對(duì)接轄區(qū)電網(wǎng)公司制定電網(wǎng)擴(kuò)容改造實(shí)施方案，逐村逐戶(hù)排查電力設(shè)施，統(tǒng)籌做好變壓器、配電線(xiàn)路、智能電表等配電設(shè)施改造工作，全面推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，滿(mǎn)足群眾采暖用電需求。加強(qiáng)已完成改造地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和電供暖設(shè)施使用安全管理。（市發(fā)展改革委牽頭，市能源局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、銅川供電局具體負(fù)責(zé)） 

（五）推廣使用潔凈煤。按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)及銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)和暫不具備煤改電、煤改氣的地區(qū)，積極推廣潔凈煤。（市發(fā)展改革委牽頭，市能源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

潔凈煤配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗(yàn)和銷(xiāo)售臺(tái)賬制度，銷(xiāo)售的潔凈煤符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169－2017）及《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170－2017）技術(shù)要求，將有關(guān)信息載入散煤治理在線(xiàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)商品煤銷(xiāo)售、流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量管控，加大抽檢力度，實(shí)現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，禁止銷(xiāo)售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，嚴(yán)厲打擊取締銷(xiāo)售使用劣質(zhì)散煤行為和非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市能源局、市公安局、市城市管理執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

（六）持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐綜合治理。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，確保無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。2019年10月底前，35蒸噸以下燃煤鍋爐（20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外）全部拆除，保留供熱設(shè)施的實(shí)行清潔能源改造，全市不再新建35蒸噸以下的燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

（七）強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所散煤治理。2019年10月底前，完成對(duì)城市禁燃區(qū)內(nèi)的餐飲、燒烤、門(mén)店散煤治理，實(shí)施清潔能源替代。對(duì)整改不到位的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同城市管理執(zhí)法等部門(mén)責(zé)令限期改正，拒不改正的，依法予以嚴(yán)處。（市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

城市禁燃區(qū)外的餐飲、燒烤、門(mén)店散煤使用由各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)配合，在2020年底前全部實(shí)施清潔替代。（各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合） 

（八）持續(xù)推進(jìn)石灰窯、磚瓦窯散煤替代。由工信部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)全市石灰窯、磚瓦窯生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行甄別、確認(rèn)，符合生產(chǎn)條件的實(shí)施清潔替代，不符合準(zhǔn)入條件的列入散亂污企業(yè)進(jìn)行整改或取締。（市工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

（九）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤替代。對(duì)農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)燃煤使用情況進(jìn)行排查，對(duì)保溫取暖設(shè)施進(jìn)行工藝改造，推進(jìn)生物質(zhì)能、氣、電替代燃煤，全面完成治理任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

（十）推廣清潔能源爐具裝置。按照高效清潔取暖產(chǎn)品目錄，積極推廣潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、太陽(yáng)能+電取暖、生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具模式，用多能互補(bǔ)方式支撐群眾用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

（十一）積極實(shí)施農(nóng)村住房節(jié)能改造。鼓勵(lì)農(nóng)村新建房屋采用《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50824）。按照自愿加引導(dǎo)的原則，積極推進(jìn)既有住房節(jié)能改造，研究出臺(tái)農(nóng)村住房保溫改造和超低能耗的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)采用新型墻體保溫材料、節(jié)能門(mén)窗對(duì)現(xiàn)有墻體、門(mén)窗、屋頂?shù)母鼡Q改造，降低采暖能耗。（市住建局牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)配合） 

（十二）運(yùn)用散煤治理在線(xiàn)平臺(tái)加強(qiáng)管理。利用關(guān)中地區(qū)散煤治理在線(xiàn)平臺(tái)加強(qiáng)散煤治理監(jiān)管，以戶(hù)為單元開(kāi)展線(xiàn)上建檔立卡、線(xiàn)上統(tǒng)計(jì)、線(xiàn)上監(jiān)測(cè)和線(xiàn)上預(yù)警，高效、便捷、精準(zhǔn)掌握確村定戶(hù)改造進(jìn)展情況，形成散煤治理村級(jí)網(wǎng)格員直報(bào)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)度監(jiān)管模式。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)具體負(fù)責(zé)） 

四、獎(jiǎng)補(bǔ)政策 

（一）對(duì)居民實(shí)施“煤改氣”替代，給予最高2500元燃?xì)馊∨O(shè)備補(bǔ)助。實(shí)施“煤改氣”居民給予0.5元/方采暖季天然氣運(yùn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500元。 

（二）對(duì)居民實(shí)施“煤改電”替代，給予最高2500元電取暖設(shè)備補(bǔ)助。實(shí)施 “煤改電”居民給予0.2元/千瓦時(shí)采暖季電費(fèi)運(yùn)行補(bǔ)助，最高補(bǔ)助500元。 

（三）對(duì)居民實(shí)施“潔凈型煤+高效環(huán)保爐具、生物質(zhì)+專(zhuān)用爐具”替代，潔凈型煤爐具、生物質(zhì)爐具設(shè)備由政府集中采購(gòu)、統(tǒng)一配發(fā)使用。 

潔凈煤、生物質(zhì)成型燃料按照每戶(hù)最高1500元（2噸以?xún)?nèi)）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助給集中生產(chǎn)、配送企業(yè)，使用成本控制在居民可承受范圍內(nèi)。 

（四）對(duì)居民實(shí)施“地?zé)崮堋薄疤?yáng)能”替代，給予最高2500元取暖設(shè)備補(bǔ)助。 

取暖設(shè)備財(cái)政補(bǔ)助資金按中央1200元、省級(jí)400元、市級(jí)450元、區(qū)縣450元比例分擔(dān)；取暖設(shè)備運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)助資金（含2017、2018年改造戶(hù)數(shù)）按市、區(qū)（縣）5︰5比例分擔(dān)，補(bǔ)助至2021年3月15日。市級(jí)補(bǔ)助資金采取“先預(yù)撥、后清算”的方式下達(dá)，預(yù)撥資金按照各區(qū)縣年度工作任務(wù)下達(dá)。實(shí)行以區(qū)縣為單位整體清算的辦法，由市財(cái)政局與各區(qū)縣清算。 

五、保障措施 

（一）明確工作職責(zé)。散煤治理工作在市鐵腕治霾工作組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展，由市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市公安局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城市管理執(zhí)法局、市能源局、市統(tǒng)計(jì)局、銅川供電局、市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司等部門(mén)和單位配合。具體職責(zé)為： 

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)散煤治理、日常調(diào)度，以及能源供應(yīng)保障、高效環(huán)保爐具裝置等產(chǎn)品推廣。 

市工信局負(fù)責(zé)石灰窯、磚瓦窯散煤治理。 

市公安局配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展商品煤市場(chǎng)監(jiān)管。 

市財(cái)政局負(fù)責(zé)散煤治理市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼辦法的修訂及補(bǔ)助資金的籌措。 

市自然資源局負(fù)責(zé)燃?xì)狻㈦娏?、熱力等管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃及審批。 

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)散煤治理的督查和燃煤鍋爐的綜合整治。 

市住建局負(fù)責(zé)農(nóng)房節(jié)能改造及技術(shù)推廣。 

市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)燃?xì)?、電力、熱力等管網(wǎng)建設(shè)施工許可，城市“禁燃區(qū)”內(nèi)餐飲、燒烤、門(mén)店散煤使用的清潔替代。 

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性燃煤治理措施，指導(dǎo)各區(qū)縣開(kāi)展工作。 

市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)商品煤生產(chǎn)、流通領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管及市場(chǎng)監(jiān)管。 

市能源局負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容改造、天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)保障。 

市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算煤炭消費(fèi)總量。 

銅川供電局負(fù)責(zé)電力負(fù)荷增容改造；市天然氣公司、宜君華儀天然氣公司負(fù)責(zé)其管輸范圍內(nèi)的氣源落實(shí)。 

各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)是散煤治理工作的責(zé)任主體，相應(yīng)成立組織機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)建立健全相關(guān)監(jiān)管體系，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確完成時(shí)限，推進(jìn)散煤治理各項(xiàng)工作，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。 

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。散煤治理實(shí)行一崗雙責(zé)，各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)本轄區(qū)散煤治理工作的主體責(zé)任，政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)至少每?jī)蓚€(gè)月研究一次散煤治理工作。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域散煤治理完成情況的核查，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委進(jìn)行抽查，定期對(duì)各區(qū)縣、新區(qū)、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)散煤治理完成情況進(jìn)行通報(bào)。市鐵腕治霾辦、市政府辦公室適時(shí)組建專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)組，對(duì)散煤治理完成情況進(jìn)行核查，對(duì)重視不夠、弄虛作假，以及責(zé)任不落實(shí)、工作不得力，未按期完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣、部門(mén)，提請(qǐng)市政府進(jìn)行約談，對(duì)相關(guān)責(zé)任人按程序進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 

（三）配強(qiáng)工作力量。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)將散煤治理工作納入重要議事日程，配備相應(yīng)工作力量，實(shí)行散煤治理網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員和網(wǎng)格員的培訓(xùn)，確保與散煤治理工作履職需要相匹配。有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。 

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要高度重視散煤治理宣傳工作，積極通過(guò)報(bào)紙、電視、公示欄及政府網(wǎng)站、微博、公眾號(hào)等向群眾宣傳散煤治理要求、政策，提高群眾的知曉率，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)、鼓勵(lì)公眾自覺(jué)參與散煤治理工作，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與散煤治理行動(dòng)的良好氛圍。 

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