7月3日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確提出要拓展多種清潔供暖方式，主推清潔煤、生物質(zhì)供暖。這標(biāo)志著已經(jīng)在全國(guó)大范圍開(kāi)展的“煤改氣”工程將迎來(lái)重大變革。 

“煤改氣”作為我國(guó)控制環(huán)境污染的戰(zhàn)略決策之一，曾一度被認(rèn)為是利國(guó)利民、清潔取暖、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。

   然而，隨著在“煤改氣”實(shí)施過(guò)程中引發(fā)的氣荒、安全事故、補(bǔ)貼難到位、居民用不起等各種問(wèn)題的接踵而來(lái)，一直飽受爭(zhēng)議的“氣改”工程的處境愈發(fā)尷尬了。

   如今，國(guó)家能源局的“官宣叫停”意味著有關(guān)政策制定者終于意識(shí)到燃煤“一刀切”不可取，“煤改氣”或?qū)⑾г诿癖娨曇啊?/span>

01匆匆上馬

2015年，“煤改氣”計(jì)劃首次被提出，就已經(jīng)在全國(guó)多地開(kāi)始實(shí)施，但效果并不理想。 

2017年，四部門聯(lián)合啟動(dòng)了北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作，從京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式確定了首批12個(gè)試點(diǎn)城市，并撥付了總共60億元獎(jiǎng)勵(lì)資金。 

當(dāng)年，全國(guó)共完成煤改電、煤改氣578萬(wàn)戶，其中僅京津冀及周邊地區(qū)28個(gè)城市就完成394萬(wàn)戶，2018年北方地區(qū)清潔能源改造工作預(yù)計(jì)將完成煤改氣、煤改電400萬(wàn)戶，這其中大部分都是煤改氣用戶。 

值得注意的是，與“煤改氣”取得階段性成果相伴隨的是在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，一直存在不同的聲音。 

多位專家們指出，天然氣在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的氮氧化物，而霧霾的主要成分PM2.5的罪魁禍?zhǔn)渍堑趸铩?/span>“經(jīng)過(guò)科學(xué)計(jì)算，火電廠煤改氣后，氮氧化物排放量不會(huì)減少，反而會(huì)增加，霧霾會(huì)惡化。”

2018年8月29日，當(dāng)新一輪供暖工作已經(jīng)啟動(dòng)之際，人民日?qǐng)?bào)也發(fā)表文章，指出“煤改氣”不能一哄而上。

02亂象雜生

這項(xiàng)關(guān)乎億萬(wàn)民生的工程確實(shí)存在很多問(wèn)題。

由于冬春季節(jié)天然氣供應(yīng)緊張，再加上一些地區(qū)盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，影響了部分群眾冬季取暖。 

2017年11月底，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)表文章提到“任務(wù)提前完成。”根據(jù)相關(guān)媒體報(bào)告，當(dāng)年完成400萬(wàn)戶家庭煤改氣計(jì)劃，顯然這一數(shù)字超出了最初預(yù)期，但也代表著嚴(yán)重超過(guò)了我國(guó)的天然氣供應(yīng)能力，于是，自氣改后，最為嚴(yán)重的全國(guó)性氣荒出現(xiàn)了。 

此外，大幅增加了人民生活成本支出，也成為了煤改氣保守詬病的主要原因之一。2016 -2017年，在煤改氣的助推下，盡管中國(guó)的液化天然氣市場(chǎng)供應(yīng)增加了30％，但部分地區(qū)仍然出現(xiàn)了一些因天然氣供應(yīng)緊張而價(jià)格上漲的問(wèn)題。

尤其是在農(nóng)村地區(qū)，煤改氣給農(nóng)民的生活增加幅度高達(dá)50%，在氣荒與高成本雙重?cái)D壓下，在一些農(nóng)村學(xué)校甚至出現(xiàn)了無(wú)法供暖，學(xué)生挨凍的情況。

推進(jìn)清潔供暖，能源供應(yīng)是個(gè)大問(wèn)題。我國(guó)天然氣等清潔能源短缺，2017年天然氣對(duì)外依存度是38%，2018年上半年提高到43.3%。加上農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)條件普遍較差，清潔能源供需矛盾日益凸顯。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣能力不足，峰值壓力難以降低，讓政府當(dāng)機(jī)立斷又做出了一項(xiàng)重大決策：擴(kuò)大天然氣進(jìn)口。 

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，僅2018年，中國(guó)的天然氣需求就增長(zhǎng)了15％以上，進(jìn)口同比增長(zhǎng)31.9%，至9040萬(wàn)噸，超過(guò)日本成為了世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)。

中國(guó)對(duì)天然氣需求的變化甚至引起了外國(guó)媒體的關(guān)注——

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2017年底的報(bào)道顯示，中國(guó)的煤改氣戰(zhàn)略還給液化天然氣市場(chǎng)帶來(lái)很大沖擊，促使亞洲的現(xiàn)貨價(jià)格幾乎漲到今年早些時(shí)候低點(diǎn)的兩倍。

路透社報(bào)道說(shuō)，現(xiàn)在液化天然氣正由日本轉(zhuǎn)出口到中國(guó)，調(diào)轉(zhuǎn)方向駛往中國(guó)的還有最遠(yuǎn)來(lái)自巴西的油輪。

國(guó)營(yíng)的中國(guó)海洋石油總公司雇用100輛卡車從約2252公里以外的南方向北方調(diào)運(yùn)液化天然氣，中國(guó)對(duì)天然氣的急切需求可見(jiàn)一斑。 

然而，盡管付出了巨大代價(jià)，但從京津周邊邊“2+26”個(gè)城市看，2018年的采暖季散煤治理效果仍然不佳。 

究其原因，在很大程度上是受到資金的束縛。地方政府通過(guò)“煤改氣”從中央領(lǐng)取了補(bǔ)貼，但相應(yīng)的配套資金沒(méi)有到位，社會(huì)上的融資更是無(wú)法落實(shí)，由此導(dǎo)致了“煤改氣”過(guò)程中出現(xiàn)了偏差。 

一些地方不顧實(shí)際，盲目擴(kuò)大“煤改氣”實(shí)施規(guī)模，甚至“以改定氣”，先改了再說(shuō)。等到供暖的開(kāi)始了，下面跟省里說(shuō)缺氣，省里再向北京要。還有一些地方覺(jué)得“煤改氣”簡(jiǎn)單易行，放棄了其他可行的清潔能源取暖路徑，一哄而上搞“煤改氣”。這不僅失去了試點(diǎn)意義，還人為造成天然氣供應(yīng)缺口，加劇了供需矛盾。

更嚴(yán)峻的是，在農(nóng)村居民煤改氣的推行過(guò)程中，存在的問(wèn)題和隱患更多。

農(nóng)村建筑節(jié)能保溫效果差，是一個(gè)很大的短板。在農(nóng)村或城市過(guò)冬，人們?cè)诩依锏闹b不一樣，農(nóng)村屋子里穿棉襖，城市里穿羊毛衫就行了。這個(gè)差距和變化反映在建筑上，就是農(nóng)村住宅節(jié)能保溫效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)住宅節(jié)能保溫效果，溫差大概要差七八度。

由于煤改氣的高昂成本最終還是要轉(zhuǎn)嫁到收入較低的農(nóng)戶身上，所以為了降低成本，部分地方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“煤改氣”工程低壓燃?xì)夤艿廊柯懵?、架空鋪設(shè)，與電線、電表安裝距離過(guò)近，存在安全隱患。

為解決安全和技術(shù)問(wèn)題，各地投入了大量的人力物力進(jìn)行培訓(xùn)和隱患排查、整治。以河北省廊坊為例，該市去年冬季供暖，共配備農(nóng)村“氣代煤”企業(yè)安全巡查員1391名，村街協(xié)管員3978名，負(fù)責(zé)日常巡查和入戶解決簡(jiǎn)單隱患問(wèn)題。按照每300戶配備一名村街協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)燃?xì)馄髽I(yè)售后維修力量，及時(shí)跟進(jìn)巡檢排查、維修、投訴處理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急處置等服務(wù)。

03大限將至

所幸的是，如此混亂不堪，漏洞百出的“煤改氣”，在給決策制定者上了“生動(dòng)的一課”后，終于被重新審視。

2018年，有關(guān)部委負(fù)責(zé)人就曾表示：“要探索符合我國(guó)國(guó)情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來(lái)解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來(lái)用于供暖，這就是多種形式的探索。”

不同于以往在一刀切“煤改氣”之后提出的宜電則電、宜氣則氣原則，此次國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進(jìn)過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題的通知》，在態(tài)度上轉(zhuǎn)變非常大。 

尤其是《通知》中提出的第六條：因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展清潔燃煤集中供暖，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供暖面積。在農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能供暖，同時(shí)解決大量農(nóng)林廢棄物直接燃燒引起的環(huán)境問(wèn)題。

另外，《通知》還針對(duì)此前多地因天然氣供應(yīng)告急而導(dǎo)致價(jià)格飆升、在補(bǔ)貼刺激下大批劣質(zhì)壁掛爐涌入農(nóng)村等現(xiàn)象給出了解決方案。

相比于過(guò)去“煤改氣”帶來(lái)的種種亂象，《通知》的下發(fā)顯得更加因地制宜。 

總體看來(lái)，“煤改氣”的初衷確實(shí)是惠民政策，但在政策制定和推廣的過(guò)程中，并沒(méi)有充分意識(shí)到以煤為主要能源的中國(guó)，要想徹底扭轉(zhuǎn)原有的能源結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，出于治理大氣污染的目的倡導(dǎo)“煤改氣”本身并沒(méi)有錯(cuò)，但清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切，而是需要對(duì)煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃。清潔取暖工作必須突出一個(gè)“宜”字，宜氣則氣，宜電則電。

基于這種認(rèn)識(shí)分析，與“煤改氣”相比，“煤改電”就靠譜得多。

我國(guó)擁有成熟的電網(wǎng)體系，以電能取代其他終端能源消費(fèi)能提高能源效率，可以減少整體能源消費(fèi)，能夠在整體上減少污染排放，有利于能源資源的可持續(xù)利用，可以緩解電力過(guò)剩，為清潔能源騰出發(fā)展空間。

而且“煤改電”比“煤改氣”方便，很多農(nóng)村地區(qū)都沒(méi)有普及燃?xì)夤艿?，根本就無(wú)法使用天然氣，所以“煤改氣”還得先建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)。對(duì)于農(nóng)民而言，使用天然氣和電力取暖，是一個(gè)相對(duì)新鮮的概念，他們對(duì)這二者的認(rèn)知較少。相比之下，煤改電要方便得多，如今家家戶戶都通電了，只要安裝好設(shè)備馬上就能使用，廣大百姓在注意電力安全，防止電線老化方面也都有一定經(jīng)驗(yàn)，可操作性更強(qiáng)。

從價(jià)格上分析，天然氣的采暖費(fèi)用是過(guò)去燒煤取暖燃?xì)赓M(fèi)用的三、四倍左右，而“煤改電”要比“煤改氣”便宜，因?yàn)楝F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了成熟的電取暖設(shè)備——空氣能熱泵，消耗1份電能可以獲取4份熱能，耗電量折合費(fèi)用后仍然比天然氣價(jià)格要低。相比“煤改氣”，“煤改電”在經(jīng)濟(jì)層面同樣更具優(yōu)勢(shì)。

“要探索符合我國(guó)國(guó)情的清潔取暖方式，有的地方氣不夠，但電還比較充沛，氣就不一定用來(lái)解決供暖，氣可以供老百姓做飯，電可以拿來(lái)用于供暖，這就是多種形式的探索。”——財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉

如今，“煤改氣”大限將至，但已經(jīng)改完的地區(qū)如何收拾殘局？未來(lái)在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型如何推進(jìn)？讓我們拭目以待。

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